“學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 推進江西高質量跨越式發展”系列主題新聞發布會之

江西省重點水域河道聯合治砂新聞發布會在南昌舉行

發布日期:2019-12-30 14:48 瀏覽次數: 字體:[ ]

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12月30日,江西省政府新聞辦、省水利廳聯合召開江西省重點水域河道聯合治砂新聞發布會。省水利廳黨委書記、廳長羅小云通報江西省重點水域河道聯合治砂情況,總結聯合治砂取得的成果和經驗。省水利廳黨委委員、副廳長蔡勇,省水政監察總隊總隊長詹耀煌,南昌市水利局局長胡崇敬,南昌市采砂辦常務副主任吳海勤出席發布會并回答記者提問。省政府新聞辦對外新聞處副處長黎峰主持新聞發布會。 

省政府新聞辦對外新聞處副處長黎峰(黃玉婷 攝)

黎峰:

各位記者朋友:

大家上午好!歡迎出席省政府新聞辦舉行的“學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 推進江西高質量跨越式發展”系列主題新聞發布會。今天,我們非常高興邀請到省水利廳黨委書記、廳長羅小云先生,省水利廳黨委委員、副廳長蔡勇   先生,省水政監察總隊總隊長詹耀煌先生,南昌市水利局局長胡崇敬先生,南昌市采砂辦常務副主任吳海勤先生。請他們介紹江西省重點水域河道聯合治砂工作相關情況,并回答大家的提問。

下面,先請羅小云廳長介紹有關情況。

省水利廳黨委書記、廳長羅小云(黃玉婷 攝)

羅小云:

各位記者朋友:

大家上午好!2019年,省水利廳深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以實際行動來強化對會議精神的學習貫徹,堅持不斷增強水生態環境?;?,持續開展河道采砂專項整治,努力為實現江西高質量跨越式發展做出貢獻。今天,很高興以新聞發布會方式,通過新聞界的記者朋友向社會介紹我省開展重點水域河道采砂聯合整治行動的有關內容和情況。

一、聯合治砂行動背景及目的

隨著近年來砂石資源供需矛盾的突出,涉砂違法行為種類越來越多樣化,河道采砂管理已經成為社會關注的焦點,也引起了中央掃黑除惡督導組的重點關注,并指出我省施行《江西省河道采砂管理條例》方面存在的差距,對此,省委、省政府高度重視,要求各涉砂管理部門加強協作,全面貫徹《江西省河道采砂管理條例》,形成河道采砂監管執法工作合力。

為切實貫徹落實省委、省政府的指示精神,2019年4月8日,省水利廳積極聯合省檢察院、省工信廳、省公安廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省市場監管局等九個部門印發了《江西省水利廳等九部門關于開展河道采砂聯合整治行動的通知》,在全省范圍內部署開展為期9個月的河道采砂聯合整治行動,要求各級涉砂管理部門按照部門職責開展聯合行動,從河砂的開采、運輸、使用和銷售等各個環節實行全方位的監管,精準打擊河道采砂違法違規行為。4月22日,為確保聯合整治行動順利開展,省水利廳又牽頭組織召開了全省河道采砂聯合整治行動動員部署視頻會,會上,各廳局根據各自部門職責對相關工作進行了具體部署安排,為全省上下開展聯合整治行動奠定了良好的基礎。后經調研,發現各地能及時制定或轉發九部門河道采砂聯合整治行動方案,但離全面建立長效機制、形成工作合力還有差距?;謖庵智榭?,為深入推進河道采砂聯合整治行動,我廳從加強采砂行業管理和嚴厲打擊非法采砂行為兩個方面著手,雙管齊下,聯合各部門深入開展河道采砂規范化管理工作和省級重點水域河道采砂聯合整治“拉力賽”行動,全面加強河道采砂管理和執法打擊力度,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,鞏固近年來河道采砂整治成果,切實規范河道采砂秩序。

二、主要做法及成效

1.全面推進河道采砂規范化管理

 一是重點加大采區現場監管力度。堅持實行采砂作業期間的旁站式監管制度,監督采區業主嚴格按照“定點、定時、定量、定船、定功率”要求作業;嚴格落實采運管理單制度,加強對河道砂石采運銷全過程的監管,避免超范圍、超量開采等違規現象。同時,先后赴11個市縣開展規范采砂管理“三人組”聯合監督檢查,并采取“四不兩直”綜合督查方式,對新一輪“五河一湖”規劃(2019-2023年)的采區進行抽查,對檢查發現的主要問題下達整改督辦函,并積極督促整改。

二是組織開展全省水利系統涉砂問題全面排查整改工作。6月,我廳根據《全省水利系統涉砂問題全面排查整改工作方案》,在全省范圍內全面排查采砂許可中權限不當、程序不規范、作風不實;采砂現場監管缺失、超量開采、非法開采;以及涉砂主管部門和水政執法部門配合協助不到位、水政執法不嚴、涉砂管理人員自身廉政建設方面等問題。各地共排查出涉砂問題45個,其中審批許可方面7個,監督管理方面14個,水政執法方面24個。通過各地自查自糾和省廳檢查督促,截止目前,各項問題已基本整改到位。

三是深入調研采砂管理行業難題。今年以來,我廳組織精干力量,先后赴豐城市、南昌市、贛州市等地開展采砂管理調研,針對發現的問題,以省采砂辦的名義向各地下發了整改督辦函。特別是7月上旬,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,開展全省河道采砂監督管理工作調研,根據調研成果制定印發了《江西省水利廳關于進一步加強全省河道采砂監督管理工作的指導意見》,從規劃許可、監督執法、能力建設等方面對全省河道采砂管理提出了新的更高要求,進一步規范各地采砂管理工作。

四是多措并舉保障建設用砂穩定供應。為貫徹落實好省領導關于做好保障建設用砂穩定供應工作批示指示精神,針對建設用砂供應不足問題,我廳多次召開協調會,會同省發改委、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省林業局等部門聯合召開落實建設用砂保障供應全省視頻會議,提出了一些保障建設用砂穩定供應的有效措施。并通過單獨發文或與其他省直單位聯合發文的形式,印發了《關于省重點工程建設用砂供應保障有關事項的通知》《關于進一步明確建設用砂保障工作有關措施的通知》等文件,對保障砂石供應有關工作進行專門部署,有效緩解了砂石供需矛盾。

2.積極開展河道采砂聯合整治“拉力賽”行動

重點水域河道采砂聯合整治“拉力賽”行動作為落實九部門河道采砂聯合整治行動的專項行動,挑選了南昌市、九江市和余干縣、永修縣等環鄱陽湖市縣作為省級“拉力賽”行動區域,由省水利廳等九個涉砂行業主管部門直接督導開展。該行動于6月10日正式啟動,以落實部門職責,強化部門執行力為重點,以取締久整不治的非法砂石碼頭,清理久整不治的非法采砂點,嚴懲屢查屢犯的非法涉砂人員為抓手,全面加強涉砂領域監督管理和執法,嚴厲打擊涉砂違法違規行為,取得了顯著成效。

一是突出抓好行動開展的指導和支持。專門制定了《江西省重點水域河道采砂聯合整治“拉力賽”行動方案》,成立了綜合協調組、線索管理組、行業監管組、現場指導組、執法監督組和宣傳報道組等工作小組,全力抓好中央掃黑除惡督導組提出涉砂問題的整改。通過“拉力賽”方式,讓不同地區的相同治砂責任部門和相同地區的不同治砂責任部門直觀了解自身的優勢和不足,互相取長補短。行動期間,我廳先后派出30余批業務骨干到場指導,并派出處級干部多次到場參與各市縣的聯合整治“拉力賽”行動協調會,確保聯合整治“拉力賽”行動順利開展,發揮成效。

二是加強問題線索摸查,嚴打涉砂黑惡勢力。河道采砂聯合整治“拉力賽”行動是縱深推進掃黑除惡專項工作的重要舉措,也是進一步加大力度回應中央掃黑除惡督導組反饋問題的具體整改措施。各地在開展“拉力賽”行動時,針對本地存在的突出問題,堅持效果導向,切實履行行業監管職責,充分利用掃黑除惡專項斗爭這把“利?!?,扎實開展聯合執法巡查,全力抓好中央掃黑除惡督導組提出的涉砂問題整改,并按照全省水利系統掃黑除惡專項斗爭視頻推進會的有關要求,收集、留存在采砂執法過程中發現的可能涉黑涉惡線索共115條,均及時上報本級掃黑辦處理。

三是加強聯合執法巡查,扎實開展集中整治。河道采砂聯合整治“拉力賽”要求每個地方集中一周開展聯合執法行動,根據前期的摸排調查,在一周時間內,聚焦整治重點和難點,協調水利、公安、交通、住建、工信等涉砂部門力量,聯動發力,共同破解河道采砂執法監管難題。行動期間,各地不僅在本地迅速開展跨部門的聯合執法巡查,更多次開展跨地區的聯合執法行動。據不完全統計,截至12月下旬,全省開展河道采砂聯合執法行動共出動執法人員5.46萬余人次,查處各類涉砂違法行為1300余起,查獲非法涉砂船舶(機具)660余艘(輛),有力打擊了各類涉砂違法行為,維護生態環境的成效十分顯著。

四是加強集中停放管理,管控非法采砂源頭。今年以來,我廳按照鄱陽湖生態環境專項整治工作要求,積極督促各地加大對“三無”非法采砂船舶的沒收切割銷毀力度。目前,余干、鄱陽等縣通過集中切割銷毀方式逐漸消解集中停放管理的“三無”非法采砂船舶;南昌市通過公告認領方式切割銷毀“三無”非法采砂船舶;九江市發布《九江市關于開展長江、鄱陽湖水域“三無”采砂船舶(機具)整治工作的通告》,將查處的“三無”采砂船舶(機具)一律予以強制拆解。聯合整治行動期間,各地持續保持船舶清理整治的高壓態勢,對查獲的“三無”非法采砂船舶一律予以沒收切割銷毀。

五是督促砂場規范經營,清理整治非法砂場。砂場作為非法采砂銷贓的主要“據點”,是此次行動的目標任務重點之一。行動期間,各地結合實際,積極組織開展了專項摸底排查,對沿江沿河砂場進行了全面排查,嚴厲打擊占用河道和岸上占用土地亂堆砂的違法違規行為。據統計,全省共清理整治非法砂場300余家,其中,吉安市、鄱陽縣和贛州市、余干縣、樟樹市等地分別在積極建設國營砂場和大力清理整治非法砂場方面取得了突出成效。

六是強化部門聯動協作,大力開展行刑銜接。九部門河道采砂聯合整治行動開展以來,省級九部門迅速建立了涉砂部門處級聯絡員制度。行動期間,省市縣三級涉砂部門不僅積極合作,共同開展聯合整治行動,而且不斷強化職責落實,就河道采砂的“開采、運輸、使用、銷售”各個環節相互配合,共同努力構建“政府主導、水利牽頭、部門聯動、齊抓共管”的良好治砂格局。公安、檢察部門,在深挖摸排涉砂黑惡勢力及?;ど∠咚?,嚴厲打擊非法涉砂刑事犯罪行為,促進行刑銜接方面發揮了重大作用,聯合整治行動以來,全省共查處非法涉砂刑事案件42起,刑拘130人,極大的震懾了非法涉砂違法份子;工信部門在行動中聯合水利、交通等部門依法查處違法建造、改裝采砂、運砂船舶的行為;交通部門調派專職干部、執法人員、執法船艇參與聯合執法,啟用水上交通安全監管系統,劃定砂石運輸船舶專用停泊區;市場監督管理部門重點打擊“砂霸”等擾亂市場秩序行為,并充分運用國家企業信用信息公示系統(江西),發起跨部門聯合懲戒,查處經營范圍有“采砂”字樣的嚴重違法失信企業 7 戶、經營異常名錄企業 34 戶。

七是及時收集行動成果,注重宣傳引導造勢。河道采砂聯合整治行動自4月份啟動以來,由“拉力賽”行動打破僵局,通過每個站點的啟動儀式和觀摩學習,展示了當地各涉砂部門的聯合治砂成果。我們在指導、收集行動成果時根據實際情況,不僅收集各地行動取得的執法成果,更注重收集通過行動建立的具有當地特點的長效化合作機制。并在官方網站開辟專欄,在微博、政務微信公眾號第一時間推送“拉力賽”動態。江西日報、江西電視臺等省內主流媒體及時跟進,“報、網、移、微、博、視”多維報道讓廣大群眾看到我省各級治砂部門開展聯合治砂的決心與行動。

同時,為促進各部門共同維護鄱陽湖流域良好的水生態環境,積極營造全民參與并支持治砂護水的良好輿論氛圍,水利廳集中一周時間,在8月5日至9日開展了“慶新中國七十華誕 看最強力聯合治砂”江西水文化走基層活動。水利廳宣發中心組織水利系統宣傳骨干,并邀請江西日報、江西都市報、江西廣播電視臺農村廣播的記者等共計17名同志,兵分六路同時向南昌市、九江市、余干縣、永修縣、樟樹市和豐城市深入挖掘各地聯合治砂的行動成果,大力正面宣傳,有力推動了各地區更好地開展后續的九部門聯合治砂行動。

以上,就是本次發布會向媒體記者朋友介紹的我省重點水域河道采砂聯合整治工作主要內容及成效。

謝謝大家!

黎峰:謝謝羅小云廳長的介紹!下面進入提問環節。提問請舉手示意,并通報所在新聞機構。謝謝!

江西衛視記者(黃玉婷 攝)

江西衛視記者:非法采砂船舶是引發非法采砂問題的主要源頭,請問目前我省對這一方面有什么管理要求和具體舉措?

省水利廳黨委委員、副廳長蔡勇(黃玉婷 攝)

蔡勇:關于非法采砂船舶流竄偷采的問題,省水利廳一直極為重視,近年來多次組織專項行動,對該類船舶進行清理整治,為了進一步遏制這一現象,我廳在推動河道采砂管理立法工作時,將采砂船舶的管理做為重點寫進了《江西省河道采砂管理條例》中,在第三十一條明確了管理要求:采砂船舶(機具)在禁采期內,以及未取得河道采砂許可證的采砂船舶(機具)在可采期內,均應當停放在所在地縣級人民政府指定的集中停放地點,并由采砂船舶(機具)所有者負責管護。無正當理由,不得擅自離開指定的集中停放地點。通過加強管理,嚴控采砂船舶四處游蕩、伺機偷采問題發生。2018年,省委、省政府部署開展鄱陽湖生態環境專項整治行動,并明確要求在全省推行“三無”非法采砂船舶沒收銷毀。對此,我廳高度重視,及時下發《鄱陽湖生態環境專項整治水域采砂整治實施方案》(贛水砂管字〔2018〕12號),提出具體工作要求,并督促各地貫徹落實。2018年上半年,開始在余干縣推動沒收銷毀“三無”非法采砂船舶試點工作,切割拆解8艘“三無”采砂船舶,并總結工作經驗,陸續在全省推廣。2018年10月起,南昌市、九江市等地也陸續推進非法采砂船切割,對切割的“三無”采砂船舶機具,做好全程監管并記錄存檔,確保整個切割過程安全平穩有序。截止目前,全省各地已對200余艘查獲的“三無”非法采砂船舶進行切割銷毀,既有效緩解了集中停放監管工作壓力,更有力地震懾了非法盜采的不法分子。

新法制報記者(黃玉婷 攝)

新法制報記者:據了解,河道采砂聯合整治“拉力賽”行動中有“七個一”的要求,其中一個就是要開展一次滿意度測評,請問南昌市測評情況如何?

南昌市采砂辦常務副主任吳海勤(黃玉婷 攝)

吳海勤:“七個一”的要求是指按照舉行一次啟動儀式、集中一周拉力行動、組織一次觀摩、開展一次滿意度測評、開展一次比看活動、建立一套部門聯動協作機制、完善一批河道采砂管理制度等“七個一”的要求組織“拉力賽”活動。

開展滿意度測評,就是要了解一下群眾對此次行動的滿意度情況,并征集社會對河道采砂管理工作的意見、建議。此次我市測評情況主要體現在以下幾個方面:

一是征求意見領域廣。主要以調查問卷的形式發放至全市水域沿河各鄉鎮群眾和涉砂企業,涵蓋了重點項目用砂企業、農戶、個體、家裝用戶群眾等方方面面的人員。

二是群眾參與度高。本次測評共計發放調查問卷500份,群眾紛紛積極參與,認真填寫調查表,如實反映個人的想法。

三是群眾評價好。從目前統計情況來看,滿意度達到97.4%,廣大群眾對于我市開展的各種打擊非法采砂執法工作表示滿意,對河道采砂執法工作人員服務群眾和履職盡責的態度表示認可。

四是意見建議實。群眾雖然對河道采砂執法部門嚴厲打擊非法采砂表示認可,但也反映出不少群眾對涉水法律法規了解不夠深入、政策知曉不夠及時等問題,下一步我們將持續加強對水法及河道采砂管理條例等相關法律法規政策的宣傳力度。

江西日報記者(黃玉婷 攝

江西日報記者:河道采砂管理總體原則是“政府主導、水利牽頭、部門聯動、齊抓共管”,通過聯合整治行動,目前這方面進展情況如何?

羅小云河道采砂管理工作關乎民生,涉及面廣,需多部門共同參與。因此,必須發揮政府主導作用,才能確保河道采砂得到全產業、全方位有效管理?!督魘『擁啦繕骯芾硤趵訪魅芬?,縣級以上人民政府對本行政區域河道采砂管理負領導責任,并對政府各有關涉砂部門管理工作職責做了具體規定。應該說,對于此次聯合整治行動,尤其是“拉力賽”行動,相關地區黨委政府領導都高度重視,比如:為了組織開展好南昌地區的行動,南昌市政府劉建洋市長親自組織召開部署調度會,對行動具體工作進行安排,建洋市長還親自到場宣布專項行動正式啟動。九江市政府安排由蹇俠副市長負責整個“拉力賽”行動的部署調度,并指派1名政府副秘書長負責行動的具體組織實施;各縣(市區)“拉力賽”行動,各地都安排由縣委常委或分管副縣長負責協調調度,余干縣、永修縣、樟樹市、豐城市和鄱陽縣等地還專門成立了“拉力賽”行動領導機構,由縣政府主要領導親自部署整個行動。在具體整治行動上,各地主要由水利部門負責牽頭,各涉砂管理部門依據職責任務針對本地區實際存在的主要涉砂問題,制定了相關專項整治行動方案??梢運?,通過在聯合整治中進一步發揮政府主導作用,各涉砂管理部門職責得到進一步壓實,部門間聯動機制逐步建立,河道采砂齊抓共管的格局初步形成,成效顯著,為下一步抓好河道采砂管理工作奠定了良好基礎。

江西網絡臺記者(黃玉婷 攝

江西網絡臺記者九部門聯合治砂行動已經圓滿結束,請具體談談南昌市此次行動在推動部門聯合整治,形成長效聯合機制方面取得的進展情況。

南昌市水利局局長胡崇敬(黃玉婷 攝)

胡崇敬:聯合整治行動雖然結束了,但是聯合整治工作并未停滯,尤其是已經建立的聯合協作機制,將繼續發揮重要作用。聯合整治行動結束后,我們始終將建立健全各部門聯動協作的長效機制作為重點工作,持續推進,并使之常態化。

一是建立會商機制。建立聯合整治聯系協調制度,各部門設立聯絡員,每季度組織召開聯席會進行溝通、協調、會商。

二是建立共管機制。根據行動方案明確的重點任務及職責范圍,加強部門協作、信息共享,做到有分有合,齊抓共管,并不斷完善案件線索“雙向報送”制度,形成整治合力。

三是建立共治機制。建立《贛江南昌段水上聯合巡查制度》,出臺《南昌市贛江采砂船舶機具集中停放管理辦法》、《贛江水域集中??俊叭蕖輩繕按按硎凳┓槳浮?、《關于嚴控小區物業與“砂霸”勾連行為的通知》等整治措施,形成共治共為的高壓重治新態勢。

四是建立保障機制。以制度方式落實人、車、物、經費等保障措施,完善線索獎勵機制,使專項整治之后的工作走向常態化,不斷提高群眾的滿意度。

鳳凰網記者(黃玉婷 攝)

鳳凰網記者:聯合整治行動以來,在行刑銜接方面取得的具體成績,能否舉例子具體介紹一下?

省水政監察總隊總隊長詹耀煌(黃玉婷 攝)

詹耀煌:在本次河道采砂聯合整治行動期間,全省共查處涉砂刑事案件42起,刑拘130人,這是多部門聯合整治取得的顯著成績。這些刑事案件中,大多數是因為無證開采、非法采砂獲罪,有的則是因為非法運砂、偽造購砂憑證獲罪。在這里講兩個比較有借鑒意義的案件。

一是九江6·7長江水域非法采砂案。2019年6月7日晚21:15,九江市長江聯合執法隊在長江水域(九江市柴桑區江州鎮水域)執法巡查中發現,水陽江098號運砂船在裝運“三無”采砂船偷采的江砂。按照《長江河道采砂管理條例實施辦法》第二十五條:運砂船舶在長江采砂地點裝運非法采砂船舶偷采的河砂的,屬于與非法采砂船舶共同實施非法采砂行為。經后期調查發現,該船的相關人員在禁采期間參與非法采砂行為,且涉案價值超過五萬元,已經觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十三條:非法采礦、破壞性采礦罪。目前,該案已經移送九江市公安局水上分局辦理。這個案件與最高檢在今年3月份發布的典型案例“趙成春等六人非法采礦案”也有相似之處。說明違法運砂在一定情況下,是可以作為非法采砂的共犯而入刑的。

二是撫州樂安縣胡某平非法采砂主動投案。2019年7月15日,樂安縣水利局在路上查獲三輛滿載砂石的貨車,均沒有河道砂石采運管理單,經調查詢問后發現,違法當事人胡某平在未辦理任何有關采砂手續的情況下,以建房需求為由,多次以挖機在樂安縣雷公潭河道內挖砂,后使用貨車裝運到附近兩公里路的空地上,并陸續銷售。經樂安縣價格認定中心鑒定,非法開采的砂石價值為111860元,已達刑案標準。8月2日,樂安縣水利局將案件移交樂安縣公安局,胡某平聽到風聲后四處躲藏。8月15日,胡某平迫于聯合整治的巨大壓力,向樂安縣公安局自首。目前,案件已移送檢察機關。

這兩起案件都從側面反映了我省開展聯合整治行動以來,聯合執法的力度在不斷加大,執法隊伍的震懾力在不斷增強,通過各涉砂管理部門有效銜接配合,聯合治砂的成效事半功倍。

黎峰:由于時間關系,答記者問就到這里。謝謝各位發布人,謝謝各位記者朋友,歡迎大家繼續關注我省重點水域河道聯合治砂工作情況。省水利廳已將相關新聞素材上傳郵箱,歡迎大家下載查看。如果還有什么問題,可以會后再進行咨詢、溝通或專訪。今天安排了集體采訪,請各位記者朋友實地了解南昌市“平價砂石進社區”服務情況,采訪車已在發布廳樓下等候。今天的新聞發布會到此結束。謝謝!

來源:江西省人民政府網
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